當(dāng)前，處于疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵期。2月5日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。為進(jìn)一步將法治思維和法治方式貫穿疫情防控工作全過(guò)程，切實(shí)提高依法治理能力，集團(tuán)法務(wù)管理部梳理了涉及疫情防控方面的法律知識(shí)。

一、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條：“本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！?/p>

二、在防控疫情工作中，單位和個(gè)人的義務(wù)

《傳染病防治法》第12條：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況?！?/p>

第31條：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第54條：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！?/p>

三、緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情承擔(dān)的法律責(zé)任

【濫用職權(quán)罪】

?《中華人民共和國(guó)刑法》第397條：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”

在預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情的工作中，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，可能涉嫌上述犯罪，最高判刑十年。

【國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪】

《中華人民共和國(guó)刑法》第168條：“國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失的，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。

在預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成重大損失的，可能涉嫌上述犯罪，最高判刑七年。

【傳染病防治失職罪】

《中華人民共和國(guó)刑法》第409條：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

在預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，可能涉嫌上述犯罪，最高判刑三年。

在當(dāng)前抗擊疫情形勢(shì)下，具有下列情形之一的，屬于刑法第409條的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）對(duì)發(fā)生新型冠狀病毒疫情的地區(qū)或者新型冠狀病毒病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（二）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（三）拒不執(zhí)行新型冠狀病毒疫情應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的。

四、感染新型冠狀病毒者拒絕強(qiáng)制隔離的法律責(zé)任

《傳染病防治法》第39條第1款規(guī)定：“拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施?！薄疽晕ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第114條：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！薄具^(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第115條第1款：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！钡?款：“過(guò)失犯前款罪的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！币陨蟽蓚€(gè)法條，一個(gè)規(guī)定了尚未造成嚴(yán)重后果的情形，一個(gè)規(guī)定了造成嚴(yán)重后果的情形?；加行滦凸跔畈《靖腥痉窝拙芙^接受檢疫、強(qiáng)制隔離或治療，過(guò)失造成新型冠狀病毒傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照上法，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。【妨害傳染病防治罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第330條：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（二）拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理；（三）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病院攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！薄痉梁珓?wù)罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第277條：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處罰?！?/p>

以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治新型冠狀病毒疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，按上述處置。

五、制售假冒偽劣口罩和防護(hù)服的承擔(dān)的法律責(zé)任

【生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材罪】

《中華人民共和國(guó)刑法》第145條：“生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑、并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處以銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

六、在防控疫情過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者的行為承擔(dān)的法律責(zé)任

對(duì)于高價(jià)銷售口罩“發(fā)國(guó)難財(cái)”的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者由法律懲罰。《價(jià)格法》第13條：“經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)……。經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予表明的費(fèi)用。”對(duì)發(fā)布涉及口罩、消毒產(chǎn)品、防護(hù)工具、藥品等商品的廣告中肆意夸大和編造其性能、用途、功效、質(zhì)量等的違法行為，以及在廣告和商業(yè)宣傳中宣稱產(chǎn)品可以防治傳染病、嚴(yán)重誤導(dǎo)民眾的行為。可依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》給予消費(fèi)者賠償，并按商品價(jià)款3倍賠償?！痉欠ń?jīng)營(yíng)罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第225條：“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為?！边`反國(guó)家在預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，涉嫌上述犯罪。【虛假?gòu)V告罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第222條：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，假借預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情的名義，利用廣告對(duì)所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或者其他嚴(yán)重情節(jié)的，涉嫌上述犯罪。

七、在疫情防控過(guò)程中編造和傳播謠言行為承擔(dān)的法律責(zé)任

在網(wǎng)絡(luò)社交工具中發(fā)布言論受眾為不特定主體，因此微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)社交工具屬于公共領(lǐng)域的范疇。在公共領(lǐng)域范疇散布關(guān)于疫情的不實(shí)言論，系擾亂社會(huì)秩序的行為，將受到治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成刑事犯罪。轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈的，雖然轉(zhuǎn)發(fā)者并不知道自己所傳播的言論屬于謠言，但仍然需要受到治安管理處罰；如果轉(zhuǎn)發(fā)者知道所傳播的言論屬于謠言，則涉嫌刑事犯罪。

【編造、故意傳播虛假信息罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第291條第1款：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物資，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?！薄熬幵焯摷俚碾U(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄旧縿?dòng)分裂國(guó)家罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第103條第2款：“煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑?！薄旧縿?dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第105條第2款：“以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

??? 利用新型冠狀病毒疫情，制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，可能涉嫌上述犯罪，最高刑期15年。

八、挪用、侵占應(yīng)急防護(hù)物資承擔(dān)的法律責(zé)任

【挪用特定款物罪】《中華人民共和國(guó)刑法》第273條：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。??【貪污罪】?????????????????????????????《中華人民共和國(guó)刑法》第382條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。【挪用公款罪】
??? 《中華人民共和國(guó)刑法》第384條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大預(yù)防的、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰?！?/p>

貪污、侵占用于預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情的款物或者挪用歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，涉嫌上述犯罪的，最高判死刑。

挪用用于預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，構(gòu)成犯罪的，涉嫌上述犯罪，最高判刑七年。

九、疫情防控工作中，各級(jí)政府可征用應(yīng)急物資

《傳染病防治法》第45條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

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